福建省級科技計劃項目經(jīng)費管理辦法

第一章  總  則

第一條 為規(guī)范省級科技計劃項目經(jīng)費管理，提高資金使用效益，促進(jìn)改革創(chuàng)新，形成充滿活力的科技管理和運行機制，根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目和資金管理等政策的若干意見》（中辦發(fā)〔2016〕50號）和《福建省人民政府關(guān)于促進(jìn)高?？萍紕?chuàng)新能力提升的若干意見》（閩政〔2016〕37 號）等文件精神，依據(jù)我省省級財政專項資金管理辦法和有關(guān)財務(wù)管理制度，結(jié)合我省實際，制訂本辦法。

第二條 省級科技計劃項目經(jīng)費（以下簡稱項目經(jīng)費）是指省級財政預(yù)算安排的支持開展科學(xué)技術(shù)活動的專項資金。

第三條 項目經(jīng)費管理和使用原則如下：

（一）突出重點，分類支持。根據(jù)國家和省委、省政府方針政策和科技發(fā)展需求，確定項目經(jīng)費重點支持方向。遵循科技活動規(guī)律，實行分類管理，創(chuàng)新財政科技經(jīng)費支持方式。

（二）科學(xué)安排，合理配置。發(fā)揮市場對科技資源配置的導(dǎo)向作用, 堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。

（三）專款專用，單獨核算。項目經(jīng)費納入項目承擔(dān)單位（以下簡稱承擔(dān)單位）財務(wù)統(tǒng)一管理，實行單獨核算，確保專款專用。

（四）公正公開，追蹤問效。強化項目經(jīng)費信息公開，加強科研誠信建設(shè)，推行面向目標(biāo)和結(jié)果的追蹤問效機制。

第四條 部門、單位和項目負(fù)責(zé)人職責(zé)如下：

（一）省財政廳職責(zé)：根據(jù)財政預(yù)算編制要求，會同省科技廳制定項目經(jīng)費總體投向。負(fù)責(zé)審核并批復(fù)年度項目經(jīng)費預(yù)算和決算。對項目經(jīng)費進(jìn)行財政績效考評和監(jiān)督檢查等。

（二）省科技廳職責(zé)：根據(jù)國家和省委、省政府方針政策制定省科技計劃項目管理辦法和年度項目申報指南。組織項目申報、預(yù)決算編制，組織重大項目預(yù)算評審。開展績效考評和監(jiān)督檢查等。

（三）實施管理機構(gòu)（含主管部門，即項目任務(wù)書中的丙方，下同）職責(zé)：落實項目經(jīng)費以外資金及相關(guān)配套條件。組織項目經(jīng)費使用情況自查、績效考評和監(jiān)督檢查等。

（四）承擔(dān)單位職責(zé)：履行項目申請、組織實施、驗收和經(jīng)費管理等方面職責(zé)。完善項目經(jīng)費管理制度，根據(jù)實際需要建立科研財務(wù)助理制度。接受有關(guān)部門的績效考評和監(jiān)督檢查等。

（五）項目負(fù)責(zé)人職責(zé)：負(fù)責(zé)組織項目的有效實施和成果應(yīng)用推廣。配合承擔(dān)單位履行項目申請、驗收和經(jīng)費管理等職責(zé)。接受有關(guān)部門的績效考評和監(jiān)督檢查等。

第二章  項目經(jīng)費支持方向和方式

第五條 項目經(jīng)費用于支持在我?。ㄓ媱潌瘟惺谐?，另有規(guī)定的從其規(guī)定）注冊、具有獨立法人資格的單位開展各類科學(xué)技術(shù)活動，主要包括基礎(chǔ)研究、研發(fā)投入、前沿和重大關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)、社會公益研究開發(fā)、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究開發(fā)、創(chuàng)新平臺建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化等。

承擔(dān)單位以同一項目申報多項財政資金支持的，應(yīng)在申報材料中說明，依托同一核心內(nèi)容或同一關(guān)鍵技術(shù)編制的不同項目視為同一項目。

第六條 項目經(jīng)費采取包括事前直接補助、后補助、貼息、風(fēng)險補償金、股權(quán)投資（含資本金注入）、基金等多種支持方式。省科技廳會同省財政廳根據(jù)項目的特點及績效目標(biāo)，確定具體支持方式。

采用事前直接補助方式支持的項目經(jīng)費按以下規(guī)定管理。其他支持方式應(yīng)另外制定經(jīng)費管理辦法。

第三章  項目經(jīng)費支出范圍

第七條 項目經(jīng)費由直接費用和間接費用組成。承擔(dān)單位履行本職工作的經(jīng)費和其他與項目相關(guān)的經(jīng)費不在該列支范圍。

第八條 直接費用是指在項目研究開發(fā)過程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費用。主要包括：

（一）設(shè)備費：指研究開發(fā)項目過程中所發(fā)生的儀器、設(shè)備、樣機購置和自行試制，以及對現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級改造和租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費用。

（二）材料費：指在項目研究開發(fā)過程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購及運輸、裝卸、整理等費用。

（三）測試化驗加工費：指在項目研究開發(fā)過程中支付給外單位（包括承擔(dān)單位內(nèi)部獨立經(jīng)濟(jì)核算單位）的檢驗、測試、化驗及加工等費用。

（四）燃料動力費：指在項目研究開發(fā)過程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學(xué)裝置等運行發(fā)生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料消耗費用等。

（五）差旅費/會議費/國際合作交流費：差旅費指在項目研究開發(fā)過程中開展科學(xué)實驗（試驗）、科學(xué)考察、業(yè)務(wù)調(diào)研、學(xué)術(shù)交流等所發(fā)生的外埠差旅費、市內(nèi)交通費；會議費指在項目研究開發(fā)過程中為組織開展研討、咨詢、協(xié)調(diào)項目等活動而發(fā)生的會議費；國際合作交流費指項目研究開發(fā)過程中項目組人員與國外科研機構(gòu)合作、培訓(xùn)及邀請有關(guān)專家來閩工作等各項費用。

差旅費/會議費/國際合作交流費由項目負(fù)責(zé)人結(jié)合科研活動實際需要編制預(yù)算并按規(guī)定統(tǒng)籌安排使用，其中不超過直接費用10%的，不需要提供預(yù)算測算依據(jù)。

（六）出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費：指項目研究開發(fā)過程中需要支付的出版費、書籍購買費、資料費、文獻(xiàn)檢索費、專用軟件購置費、專業(yè)通信費、專利申請與維護(hù)費，以及知識產(chǎn)權(quán)顧問費等各項費用。

（七）勞務(wù)費：指參與項目的研究生、博士后、訪問學(xué)者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員等的勞務(wù)性支出和社會保險補助。

參與項目的研究生、博士后、訪問學(xué)者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員可在勞務(wù)費中列支勞務(wù)性支出，項目聘用的非工資性收入人員可在勞務(wù)費中列支勞務(wù)性支出和社會保險補助。勞務(wù)費預(yù)算由承擔(dān)單位和項目負(fù)責(zé)人、科研人員據(jù)實編制，不設(shè)比例限制。

（八）專家咨詢費：指在項目研究開發(fā)過程中按標(biāo)準(zhǔn)支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。專家咨詢費不得支付給參與項目管理的相關(guān)人員。

（九）其他支出：指與項目研究開發(fā)相關(guān)且不能列入上述費用的其他必要費用，其他支出應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制，加強審核和監(jiān)督，在申請項目經(jīng)費預(yù)算時單獨列示并注明開支的具體內(nèi)容，單獨核定。

第九條 間接費用是指承擔(dān)單位在組織實施項目過程中發(fā)生的無法在直接費用中列支的相關(guān)費用。主要包括:

（一）承擔(dān)單位為項目實施提供的儀器設(shè)備及房屋，水、電、氣、暖消耗。

（二）有關(guān)管理費用的補助支出。

（三）績效支出?？冃еС鍪侵赋袚?dān)項目任務(wù)的單位為提高科研工作績效安排的相關(guān)支出，取消項目經(jīng)費中績效支出比例限制，其支出不納入承擔(dān)單位績效工資總額。

承擔(dān)單位在統(tǒng)籌安排間接費用時，要處理好合理分?jǐn)偝杀竞蛯蒲腥藛T激勵的關(guān)系，績效支出安排與科研人員在項目中的實際貢獻(xiàn)掛鉤。

間接費用實行總額控制，按照項目經(jīng)費扣除設(shè)備購置費后的一定比例核定：扣除后500萬元以下的部分為20%；500萬元至1000萬元的部分為15%；1000萬元以上的部分為13%。

第四章  項目經(jīng)費預(yù)算編制與審批

第十條 承擔(dān)單位、項目負(fù)責(zé)人在編報預(yù)算時應(yīng)當(dāng)保證所提供信息的真實性，不得虛列預(yù)算，并對信息虛假導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。

第十一條 項目經(jīng)費預(yù)算的編制要求如下：

（一）承擔(dān)單位在提交項目申報材料的同時，應(yīng)當(dāng)編制項目經(jīng)費的來源預(yù)算與支出預(yù)算，支出預(yù)算應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行第八條的經(jīng)費支出范圍。

（二）項目負(fù)責(zé)人配合承擔(dān)單位科研管理部門、財務(wù)部門共同編制項目經(jīng)費預(yù)算。有合作單位的項目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)合作協(xié)議同時編列各單位承擔(dān)的主要任務(wù)、經(jīng)費預(yù)算。

以上有關(guān)預(yù)算編制要求具體按附件中的項目經(jīng)費預(yù)算編制要求和表格執(zhí)行。

第十二條 承擔(dān)單位利用“福建省科研設(shè)施儀器網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)平臺”科技資源能夠滿足項目實施需要的，省科技廳不再批準(zhǔn)利用項目經(jīng)費重復(fù)購置。凡是項目經(jīng)費全額或部分出資新購置單臺價格50萬元（含50萬元）或成套價格在100萬元（含100萬元）以上的科研儀器設(shè)備，按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，由省科技廳或省科技廳委托的第三方中介機構(gòu)進(jìn)行查重和評議。評議結(jié)果作為新購置科研儀器設(shè)備預(yù)算編制審核的依據(jù)。

第十三條 項目經(jīng)費預(yù)算的評審和審批程序如下：

（一）省科技廳和省財政廳組織專家或委托中介機構(gòu)對重大項目的經(jīng)費預(yù)算進(jìn)行評審。

（二）在聽取專家或中介機構(gòu)評審意見的基礎(chǔ)上，由省科技廳和省財政廳對經(jīng)費預(yù)算進(jìn)行審核。對特別重大的項目還可對經(jīng)費預(yù)算組織專門論證。

（三）項目立項和經(jīng)費審定后，由省科技廳會同省財政廳下達(dá)項目計劃和經(jīng)費。

（四）原則上在預(yù)算執(zhí)行前一年的9月份前完成項目申報、評審和立項工作，項目經(jīng)費編入年度預(yù)算。

（五）實行部門預(yù)算批復(fù)前項目經(jīng)費預(yù)撥制度。省科技廳會同省財政廳，于每年10月31日前，將下一年度項目計劃和經(jīng)費轉(zhuǎn)移支付預(yù)計數(shù)提前下達(dá)到市縣，并于本級人大批準(zhǔn)預(yù)算后的60日內(nèi)將項目經(jīng)費轉(zhuǎn)移支付全部正式下達(dá)。

第十四條 對批準(zhǔn)立項并分年度實施的項目，由省科技廳根據(jù)項目執(zhí)行情況，將分年度經(jīng)費直接列入年度預(yù)算，會同省財政廳下達(dá)。

第五章  項目經(jīng)費執(zhí)行

第十五條 省科技廳與實施管理機構(gòu)、承擔(dān)單位簽訂項目任務(wù)書，任務(wù)書中經(jīng)費預(yù)算作為預(yù)算執(zhí)行、績效考評和監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。

第十六條 項目經(jīng)費的撥付，按照財政資金支付管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；項目經(jīng)費的結(jié)算票據(jù)按照行政事業(yè)單位資金往來決算票據(jù)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十七條 項目經(jīng)費使用中涉及政府采購的，采購活動應(yīng)按照政府采購法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。高校、科研院所按以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）高校、科研院所可自行組織或委托采購代理機構(gòu)采購各類科研儀器設(shè)備。

（二）對高校、科研院所采購進(jìn)口科研儀器設(shè)備實行備案制。屬于《福建省省級政府采購進(jìn)口產(chǎn)品清單》內(nèi)的產(chǎn)品還可免于組織進(jìn)口產(chǎn)品專家論證，只要通過福建省政府采購網(wǎng)上公開信息系統(tǒng)中“省屬高校、科研院所科研儀器設(shè)備進(jìn)口”模塊對采購進(jìn)口儀器設(shè)備進(jìn)行備案。繼續(xù)實行進(jìn)口科研教學(xué)用品免稅政策。

（三）高校、科研院所可在福建省政府采購評審專家?guī)焱庾孕羞x擇科研儀器設(shè)備評審專家，但應(yīng)當(dāng)在采購文件公告中予以注明。

（四）高校、科研院所采購?fù)ㄓ妙惲阈切☆~貨物可通過全省統(tǒng)一的“網(wǎng)上超市”實施政府采購。

第十八條 項目經(jīng)費中的差旅/會議/國際合作交流費使用應(yīng)結(jié)合科研活動實際需要按規(guī)定統(tǒng)籌安排使用。高校、科研院所按以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）高校、科研院所可根據(jù)科研活動實際需要，按照實事求是、精簡高效、厲行節(jié)約的原則，研究制定科研類差旅費、會議費管理辦法，合理確定科研人員乘坐交通工具等級和住宿費標(biāo)準(zhǔn)，會議次數(shù)、天數(shù)、人數(shù)和會議費開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)。對野外考察、心理測試等科研活動中無法取得發(fā)票或財政性票據(jù)的，承擔(dān)單位在確保真實性的前提下，可按實際發(fā)生額予以報銷費用，并按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放伙食補助和市內(nèi)交通費。會議代表參加會議所發(fā)生的城市間交通費，原則上按差旅費管理規(guī)定由所在單位報銷。因工作需要，邀請國內(nèi)外專家、學(xué)者和有關(guān)人員參加會議，對確需負(fù)擔(dān)的城市間交通費、國際旅費，可由主辦單位在項目經(jīng)費的會議費中報銷。

（二）高校、科研院所為完成項目任務(wù)目標(biāo)的出國（境）參加學(xué)術(shù)交流活動的次數(shù)、天數(shù)，可根據(jù)科研活動實際需要予以安排。

（三）其他項目承擔(dān)單位發(fā)生的差旅費、會議費、國際合作交流費的開支標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照國家、省內(nèi)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十九條 項目經(jīng)費使用原則上采用公務(wù)卡和銀行轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算。

第二十條 對由事業(yè)單位承擔(dān)的項目經(jīng)費在10萬元及以下的基礎(chǔ)性研究小額資助項目，承擔(dān)單位在提取間接費用后，直接費用的結(jié)余部分實行“包干使用”。在項目通過驗收后，由項目負(fù)責(zé)人提供項目組全體成員簽字的經(jīng)費使用清單及說明，經(jīng)項目所在單位科研、財務(wù)管理部門審核，報單位領(lǐng)導(dǎo)審批后報銷。承擔(dān)單位根據(jù)本單位實際制定實施細(xì)則。

第二十一條 項目簽訂任務(wù)書后，項目經(jīng)費使用原則不得調(diào)整,確有必要調(diào)整的按以下規(guī)定執(zhí)行。

（一）在項目總預(yù)算不變情況下，調(diào)整子項目間預(yù)算或項目合作單位間預(yù)算，由項目承擔(dān)單位審批。

（二）在項目總預(yù)算不變情況下，直接費用中的科目間預(yù)算調(diào)整，由項目承擔(dān)單位審批。

（三）在項目總預(yù)算不變情況下，間接費用預(yù)算總額不得調(diào)增。

（四）在項目總預(yù)算不變情況下，項目合作單位的增加或減少所涉及的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)由項目負(fù)責(zé)人和承擔(dān)單位及時報告項目實施管理機構(gòu)審核后，報省科技廳審批。

第二十二條 在研項目的年度結(jié)轉(zhuǎn)經(jīng)費，結(jié)轉(zhuǎn)下一年度按規(guī)定繼續(xù)使用。項目驗收通過后，允許項目結(jié)余經(jīng)費由承擔(dān)單位在2年內(nèi)統(tǒng)籌安排使用，用于科研活動的直接支出，并將使用方案在《科技項目經(jīng)費總決算表》中予以說明。對項目驗收后的結(jié)余經(jīng)費，2年后未使用完的，全部予以收回。

第二十三條 未通過驗收的項目或因承擔(dān)單位科研誠信評價差決定不再支持的項目，未撥付的項目經(jīng)費，不予撥付，已撥付未使用完的項目經(jīng)費全部予以收回。撤銷的項目，剩余經(jīng)費全部收回。中止的項目，在省科技廳下達(dá)正式?jīng)Q定后一個月內(nèi)，承擔(dān)單位必須編制經(jīng)費決算，連同固定資產(chǎn)購置情況經(jīng)實施管理機構(gòu)審核后一并報送省科技廳批準(zhǔn)，剩余經(jīng)費應(yīng)全部收回。

第二十四條 項目經(jīng)費執(zhí)行過程中實行重大事項報告制度。在項目實施期間出現(xiàn)任務(wù)重大調(diào)整和變更，以及不可抗拒因素造成意外損失等原因使項目中止或撤銷而影響預(yù)算執(zhí)行的重大事項，項目負(fù)責(zé)人和承擔(dān)單位應(yīng)及時報告項目實施管理機構(gòu)審核后，報省科技廳審批。

第六章  監(jiān)督與管理

第二十五條 省科技廳和財政廳負(fù)責(zé)對項目經(jīng)費使用和管理進(jìn)行專項績效考評和監(jiān)督檢查?？冃гu價和檢查結(jié)果作為項目經(jīng)費預(yù)算調(diào)整及以后年度項目申報立項的重要依據(jù)。

第二十六條 實施管理機構(gòu)應(yīng)加強對項目實施過程的管理監(jiān)督。

第二十七條 承擔(dān)單位應(yīng)為項目實施做好跟蹤服務(wù)和支撐條件建設(shè)，按項目實施進(jìn)度執(zhí)行預(yù)算，對所承擔(dān)的項目正確實施會計核算，做到單獨設(shè)賬、獨立核算、?？顚Ｓ谩３袚?dān)單位申請項目結(jié)題驗收時，必須向省科技廳提交《科技項目經(jīng)費總決算表》。

第二十八條 項目負(fù)責(zé)人和科研人員應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定使用項目經(jīng)費，遵守項目和經(jīng)費管理的各項規(guī)定，自覺接受有關(guān)方面的監(jiān)督和檢查。

第二十九條 項目驗收結(jié)題時，承擔(dān)單位應(yīng)辦理項目經(jīng)費決算，除提供有關(guān)技術(shù)資料外，應(yīng)當(dāng)同時提交《科技項目經(jīng)費總決算表》，經(jīng)承擔(dān)單位財務(wù)審核后，上報省科技廳，作為項目驗收結(jié)題的必備材料。

第三十條 承擔(dān)單位在審核《科技項目經(jīng)費總決算表》時，對存在虛編預(yù)算、虛構(gòu)人員冒領(lǐng)項目經(jīng)費、重復(fù)提取列支間接費、變相轉(zhuǎn)撥項目經(jīng)費和違反國家財經(jīng)紀(jì)律等行為的不得通過審核。

第三十一條 項目經(jīng)費使用管理中存在虛報、截留、挪用等違法行為的，除暫停項目撥款、中止項目執(zhí)行、追回已撥經(jīng)費、取消承擔(dān)單位和項目負(fù)責(zé)人三年內(nèi)申報資格外，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定對相關(guān)部門和單位予以處理，并依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)。

第三十二條 行政事業(yè)單位使用項目經(jīng)費形成的固定資產(chǎn)，一般由承擔(dān)單位使用和管理。企業(yè)使用項目經(jīng)費形成的固定資產(chǎn)，按《企業(yè)財務(wù)通則》等相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行。項目經(jīng)費形成的知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)，按國家和我省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

項目經(jīng)費形成的大型科學(xué)儀器設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù)、自然科技資源等，在保障有關(guān)參與單位合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，按規(guī)定開發(fā)共享，以減少重復(fù)浪費，提高資源利用效率。

項目經(jīng)費形成的科技成果應(yīng)主動轉(zhuǎn)化，科技成果使用、處置和收益等按科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七章  附  則

第三十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行。2015年制定的《福建省級科技計劃項目經(jīng)費管理辦法》（閩財教〔2015〕56號）同時廢止。